2021年8月10日，住房和城乡建设部正式发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》，这份文件的意见征询截止日期定于8月20日。由此可见，该政策的出台已经势在必行。通知中明确提出的主要内容包括三个方面：首先，坚守底线原则，确保城市更新不偏离正确方向；其次，坚持应保留则保留，全力维护城市的历史记忆；最后，坚持量力而行，稳妥推进改造升级工作。尤其是前两点，其核心在于停止无序的大规模拆迁，转而专注于老城区的建设和规划，保留其文化和历史记忆。简而言之，未来老城区将不再大规模拆迁，反而将致力于对老城区房屋的保护，并在保持原有建筑风格和文化记忆的基础上，进行翻新改造。这一系列措施与住建部发布的旧改政策相辅相成。

随着2021年的落幕，棚户区改造政策也即将画上句号。住建部会议内容透露，全国大部分棚户区改造项目预计将在2021年底完工。为何要停止棚户区拆迁呢？原因主要有二：首先，经过十多年的棚户区改造，全国大部分需要拆迁的棚户区和老旧小区已基本完成拆迁任务，而目前老城区中的许多老旧小区质量尚可，仅需翻新，无需拆迁，大规模拆迁将造成社会资源的浪费。其次，棚户区改造从2015年起，赔偿方式由安置房变为现金，即现行的棚户区货币化安置政策，这一变化旨在实施“去库存计划”，却导致大量资金涌入房地产行业，并催生了众多拥有强大购买力的拆迁户，进而推高了三四线城市房价，许多城市房价在2015年之后甚至翻倍。

因此，用旧改政策取代棚户区改造政策，不仅能有效节约社会资源，还能有效调控房地产市场。例如，目前许多县城的楼市因失去资金和拆迁户的支撑，房价已出现下滑趋势。对于旧改政策，对于老城区的业主来说，无疑是个好消息，因为这一政策使得老房子无需拆迁，也能改善居住环境。对于许多老城区业主而言，他们并不愿意拆迁，因为这些老房子地理位置优越，周边配套设施齐全，且拥有优质的教育和医疗资源。更重要的是，这些老房子是朋友、同事、亲戚和熟悉街坊邻居的聚集地，一旦拆迁，他们将被迫分离。因此，许多人支持旧改政策，这样既不需要搬迁，住房环境也将得到极大改善。

在老小区的翻新改造中，加装电梯成为最具争议的政策。由于过去的老房子没有电梯，而如今老小区中居住的老人越来越多，上下楼问题日益凸显。因此，大多数老小区业主支持加装电梯，因为这能解决许多人的出行难题。然而，加装电梯需要资金，需要所有业主共同集资。尽管如此，总有一些业主，如一楼的业主，他们并不需要使用电梯，因此反对加装。加装电梯需要超过三分之二业主同意，且无反对意见，这意味着只要有一家业主反对，加装电梯的计划就无法实施。

通常情况下，顶楼六楼或七楼的业主最为积极。例如，笔者的一位朋友小王，他们小区是六层的老房子，他的房子位于六楼。由于小王家有老人，出行不便，他对加装电梯的事情非常积极，经常游说其他业主。然而，他最终未能说服一楼的两位业主，还有其他楼层的几个业主表示，他们既不反对也不支持加装电梯，除非一楼业主同意。

然而，一楼业主却认为加装电梯对他们来说百害无一利。即使不承担加装费用，他们仍需支付电梯后期运营、维修保养及维修费用。更重要的是，外置电梯会严重影响一楼房子的采光、通风和视野，并产生噪音，影响一楼居民的正常生活。此外，由于所有居民都会在一楼等待电梯，这给一楼居民带来了隐私和安全隐患。因此，一楼业主认为，加装电梯后，他们不仅没有享受到任何福利，反而生活质量下降，房屋价值也受到影响。即便不收取电梯安装费和后期费用，他们也不会同意加装电梯。

尽管小王试图说服一楼业主，但最终未能成功。一楼业主提出了两个方案：一是要求小王和其他高楼层业主补偿其总房款30%的现金；二是电梯加装完成后，与六楼业主交换房屋，即六楼业主换到一楼，以解决出行难题。这两个方案对六楼业主来说非常不公平，因此小王拒绝了这两个方案。他明白一楼业主的难处，如果换作是他，也可能不同意加装电梯。如果没有加装电梯这件事，他可能愿意和一楼业主交换房屋，但加装电梯后，他就不愿意了。

可以说，目前大多数小区加装电梯的问题都卡在这一环节，一楼业主坚决反对加装电梯，这是一个难以解决的问题。除此之外，许多其他楼层业主由于加装电梯的费用过高，也不同意加装电梯。据统计数据显示，目前很多小区加装电梯的费用如下：

按照市场行情，加装一部电梯的费用约为45万元，扣除政府补贴后，大约需要25万元。根据1至6楼住户的不同比例出资：1、2楼住户不出资；3楼出资25%；4楼出资30%；5楼出资35%；6楼出资40%，总额为130%，多余的三成用于补贴低层住户。此外，电梯的维修费、保养费、电费也按照这个比例分担。

因此，无论是由于一楼业主的反对，还是其他业主因费用问题而反对，这些都阻碍了老小区加装电梯的进程。作为一项民生工程，如何才能顺利加装电梯呢？目前，已出台一个新方案，即“共享电梯”，由电梯公司负责安装和维护电梯，并对一二楼业主的补偿问题提出了解决方案。由于政府有补贴，电梯公司的投资并不像想象中那么大。

电梯建成后，就像共享单车一样，业主每次乘坐都需要付费，业主也可以选择走楼梯，这给了业主自主选择的机会。目前，在昆明、北京、青岛等城市，共享电梯项目已经完工。为了降低业主乘坐电梯的费用，一些共享电梯项目已推出季卡和年卡，大大降低了业主的费用。对于这个方案，许多业主表示赞同。

针对老旧小区加装电梯，许多地方政府已出台了一系列政策，以帮助业主加装电梯。例如，山东德州、上海、郑州、南充等城市纷纷出台新规，支持老小区加装电梯提取公积金，以减轻业主的经济压力。同时，不少城市出台政策，支持共享电梯项目。根据调查，老小区业主们更欢迎共享电梯模式。